上海人口的拐点来了？常住人口首次出现了减少优房客

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2016年2月29日，上海市统计局发布了《上海市2015年国民经济和社会发展统计公报》。据统计，截至2015年底，上海市常住人口为2415.27万人。这个消息可能不会被很多人注意到；但是它的重要性可能远远超出我们的想象。

因为，与2014年底相比，这个数字减少了104，100。改革开放40年来，上海常住人口首次减少。

有人说“人口转变”刚刚到来。

“负增长”

上海多年来的人口增长是一条先陡后平的曲线。2010年，上海的人口超过了2200万，然后增长率开始放缓，而且越来越慢。许多专家推测，上海的常住人口将很快出现“负增长”。

从长远来看，人口老龄化是一个主要趋势。多年来，登记人口的自然增长率在0%左右波动；如果没有外来人口的补充，上海的人口实际上正在缓慢减少，或者至少没有增加。

因此，这一次的“负增长”似乎是意料之中的，但也有一些令人惊讶的地方——登记的人口比上一年增加了43，600人，而减少的主要原因是外来人口，总共减少了147，700人。

这背后的原因非常复杂。例如，1990年是全国人口增长的“转折点”。在此之前，中国处于高人口增长阶段，并于1987年达到高峰；1990年以后，人口相对稳定，年出生人口逐渐减少到1600万左右。因此，近年来，18至25岁劳动力中的新鲜血液一直在减少，进入上海的人数自然减少。

例如，近年来上海生活成本的上升促使一定比例的移民自然流出，媒体经常称之为“逃离北上广”。

更直观的因素是，去年下半年大力开展的环境综合整治代表了一种“积极调控”的思维。常住人口的减少也可能是短期调整的结果。

从本质上讲，大量“城中村”和重点区域的改造是为了“再治城市”，特别是缓解人口过度密集和高风险的集聚。

“底线”

“严格控制常住人口总量”是包括上海在内的大城市近年来都在做的事情。其目的是缓解“特大城市的非核心功能”。

今天遇到的大多数“大城市疾病”:环境污染、异常高的房价、交通拥堵、公共资源稀缺以及城市的安全运营……或多或少都与人口过度集中有关。因此，十八届三中全会明确提出要严格控制特大城市的人口规模。作为中国人口最多的城市，上海自然首当其冲地承担着控制人口的任务。

对于这个城市的发展，近2500万常住居民已经达到了“上限”；要控制常住人口的总规模，必须做“减法”。

2015年3月，上海市委书记韩正明确表示，上海应严格遵守建设用地、环境、人口和安全四项底线。在年底召开的讨论“十三五”规划的市委全体会议上，“保持居民人口规模的底线”被列为底线的顶端。

随后，这一底线被明确写入了上海十三五规划纲要。根据这一目标，到2020年，上海的常住人口必须控制在2500万人以内。

现在，2415.27万的数字已经控制在2500万以下。可以说，人口控制取得了初步成效。

然而，在接近“上限”的时候说“拐点”显然为时过早。一旦采取不适当的措施，人口数量和集中度将很容易反弹。

“解决”

涉及地区的人口问题总是很敏感。多年来，公众舆论对移民问题的看法一直不绝于耳，甚至尖锐的冲突也屡屡爆发，令人有些无奈。这是任何一个不断接受新移民的发达地区都会遇到的问题。

在这方面，可以讨论许多问题，但至少需要澄清一些常识。例如，“控制总常住人口”绝不是有些人认为的“赶人”——当人口流动呈现出不可逆转的大趋势时，任何一个城市都不可能关上大门(板块地产、地图选房)。此外，用高压手段“抓人”是不可能的。

上海不需要外来人口，但像其他任何方面一样，接受人口也是有基础的。自去年7月起，上海实行“居住证积分制”，并确定申领“居住证”的条件为“两个法律稳定”:合法稳定的居住和合法稳定的就业。引进人口，就像引进工业和资源一样，也要考虑城市的发展方向和承受能力。

上海“十三五”规划纲要提出，要加强“人口综合治理”，必须更好地运用市场导向和法律手段，通过产业升级调整人口存量，通过功能救济调节人口增长。事实上，环境的全面改善自去年以来一直坚持这一逻辑。

对某市某村拆迁现场的观察显示，村委会将集体土地非法出租给企业，企业以极低的标准建造“民工公寓”，月租金仅为每户300-500元，生活垃圾随意堆放，废水随意排入河流。在高峰期，有2000多名房客……装修后，“公寓”被夷为平地，房客自然离开。

这种情况在城市的许多郊区路口都能看到。所谓“人口存量调整”，就是要消除低端甚至非法的产业和生活模式，合理设定“留在上海”的成本，促进人口的自然流动。

对于那些能够“留在”竞争中的人来说，居住证积分制度和其他政策确保了可预测的公共服务。

绝对公平无法实现，但至少必须有相对公平。

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